从上海“最严垃圾分类”，看世界各国垃圾分类的历史和现状

垃圾分类，指按一定规定或标准将垃圾分类储存、分类投放和分类搬运，从而转变成公共资源的一系列活动的总称。分类的目的是提高垃圾的资源价值和经济价值，力争物尽其用。2019年7月1日起，被称为“史上最严”垃圾分类措施的《上海市生活垃圾管理条例》正式实施，根据规定，个人或单位未按规定分类投放垃圾都将面临处罚。与此同时，全国多地也陆续进入垃圾分类“强制时代”。

垃圾分类

德国垃圾分类
德国是世界上最早实行垃圾分类的国家之一，早在 1965 年，各市便成立垃圾处理中心。据统计，目前德国的生活垃圾回收利用率达 65.6% ，成为全球垃圾分类水平最高的国家之一。
德国基本按照「谁产生垃圾谁负责处理」的要求，遵循「收支平衡」原则，以垃圾处理总支出反算垃圾处理费征收标准。其生活垃圾通常分为以下五大类：1. 纸，放入蓝色垃圾桶（投放时要确保纸张干燥且要叠放整齐）；2. 玻璃容器，有色玻璃放入绿色垃圾桶，透明玻璃放入白色垃圾桶，不包括碎玻璃；3. 塑料、金属和有绿色标志的物品，放入黄色或橙色垃圾桶；4. 可降解垃圾，放入棕色垃圾桶；5. 其他垃圾，放入灰色或黑色垃圾桶。此外，居民需要把碎玻璃、大件垃圾、有毒有害或电子废弃物投放到专门的回收站内，或购买垃圾处理券委托环卫局进行回收。
需要说明的是，在德国，饮料容器实行押金退还制度，消费者的购买价格中包含一定金额的押金，在退还空容器时返还押金。除饮料容器之外的纸质、金属或塑料质、玻璃类容器包装垃圾则实行绿点回收制度。贴有绿点标识的容器包装垃圾，由生产商承担处理费用，并负责回收处理。另外，关于包装废物方面，德国推动形成了独具特色的「二元回收系统」，即在已有生活垃圾回收体系基础上重新建立一套包装废物回收系统，近几年回收率始终维持在 75% 以上。
德国垃圾桶由各市市政部门统一设置，由于垃圾产生量不同，配置什么样的垃圾桶、配置在哪里、配置多少、每个桶容量多大因需而定，但对各类垃圾桶的颜色有着严格区分。德国不同垃圾收集周期不同，一般垃圾每周收运 2-3 次。如有需求可以增加回收次数，但费用也相应增加。垃圾收运由市政部门或企业逐区域逐点位分类收集并转运到各类垃圾处理场所。
德国目前拥有世界上最完善、最健全的环境保护法律体系，有效地进行了垃圾监管。光德国联邦政府和各州有关环保的法律、法规多达 8000 余部，同时还执行欧盟 400 多部有关环境保护的法律法规。如果垃圾分类不到位，个人和企业将受到巨额罚款，且信誉也会受到影响。
为让居民熟悉垃圾的分类细则，每年年初，德国政府会将新的《垃圾分类说明》和《垃圾清运时间表》发到各家邮箱。 20 世纪 90 年代初，德国人就将条形码技术引入到垃圾分类管理中，实现了城市综合性区域垃圾分类的精准溯源。
德国人的环保意识不是一朝一夕就形成的，德国的垃圾管理宣导工作由市政、教育等政府部门和环保协会等社会民间组织共同实施。市长会亲自组织宣传活动，那时银行家、资本大亨也会出来演讲。此外，德国拥有诸如自然保护联合会、拯救未来环境基金等上千个环保组织，从业人员多达 200 万，他们经常到全国各地进行无偿的宣传活动。德国人从幼儿园就开始接受垃圾分类的教育，大学里也有垃圾处理的相关课程和专业，同时还提供垃圾处理相关的培训项目，培养了大量的专业人士。经过几十年的努力，目前德国公民的环保意识已经深入骨髓。

日本垃圾分类
上世纪 70 年代初，日本发生了长达 500 天的「垃圾战争」，最终政府部门、企业和市民达成共同治理垃圾的方案。作为全世界垃圾分类最严格，也是分类成效最好的国家之一，目前日本的塑料垃圾中 60% 得到循环再利用。
日本的生活垃级分类细致严谨，不同地区处理方式不同，有些地方高达 30 多种分类， 500 多项条款。通常情况下，日本的生活垃圾主要分为以下四大类：1. 可燃垃圾；2. 不可燃垃圾；3. 资源垃圾；4. 大型垃圾。
需要注意的是，日本对垃圾的收集要求较为细致。以塑料材质的饮料瓶为例，瓶子的不同部分被划分为不同的垃圾类别，需要洗干净瓶体，拧下瓶盖，撕下瓶身的塑料纸，压扁瓶体后方可回收。如果有菜刀、玻璃或剪刀等混入不可燃垃圾时，则需要装入标明「危险品」塑料袋。
为体现「污染者付费」和「使用者付费」原则，日本对 1/2 以上的人口实行垃圾从量收费。一般情况下，特殊有害垃圾和资源垃圾的收运是免费的；可燃垃圾和不可燃垃圾指定垃圾袋，按垃圾体积付费，市民通过到指定地点购买特制垃圾袋完成付费。此外，很多地区的垃圾袋还采用「实名制」，大件垃圾指定处理券和直接收费等方式。
日本的街道上几乎不设垃圾桶，一般只在便利店门口和自动贩卖机旁边设置公共垃圾桶或者大型活动的时候会有临时的垃圾桶。日本居民要按照规定的日期和时间段在规定的场所扔垃圾，由当地政府负责回收。日本有的行政区会在年底给每一家住户送上第二年的垃圾投放「年历」。更重要的是，在「年历」上，每个月的日期会用不同颜色来注明垃圾收集日的信息。即使没有「年历」，居民也可以通过市报、政府官方网站等方式了解到垃圾收集日的具体信息。
在法律层面上， 1970 年日本国会便颁布《废弃物处置法》，此后又相继出台了多项法律。胡乱丢弃废弃物者将被处以 5 年以下有期徒刑，并处罚金 1000 万日元；如胡乱丢弃废弃物者为企业或社团法人，将重罚 3 亿日元。不良记录者，将来该户居民孩子的上学、就业，甚至出国办签证都会受到影响。
为保证居民能够正确、细致地做好垃圾分类，当地政府通过各类媒体杂志、电视广播、普及教育活动作为宣传手段。此外，日本的垃圾分类环保教育，从幼儿园就开始了，到了小学的高年级，学校还会组织学生参观居住地的垃圾处理厂。常年累月的宣传教育让垃圾分类制度在日本得以有效实施。

英国垃圾分类
自上世纪九十年代起，英国便开始进行日常生活垃圾分类，目前全国的住宅废物循环利用率接近 50% 。
英国每个城市在垃圾分类和回收的方法上有一些差异，通常情况下，英国的生活垃圾主要分为六大类。1. 可回收物（塑料和金属容器：红色盒子；报纸、杂志、硬纸板等：蓝色盒子；玻璃瓶：绿色盒子；纺织品：放入垃圾袋并扎好；小型电器：放入垃圾袋并扎好。）；2. 餐厨垃圾，均倒入绿色垃圾桶；3. 花园垃圾，均倒入棕色垃圾桶；4. 其他垃圾，均倒入黑色垃圾桶；5. 大件垃圾，自行送往回收中心，或使用城市大件垃圾收集服务（收费）；6. 医疗垃圾，申请医疗垃圾处理（免费），装入黑色袋子并扎好。
英国市政部门在城市居民住宅旁都放置了不同颜色的分类垃圾桶，里面衬上相应颜色的塑料袋，居民也可向当地政府申请不同类型的垃圾桶、垃圾袋。垃圾桶有不同规格的标准化设计，与垃圾清运车配套使用。居民需将不同种类的垃圾袋或垃圾桶按照规定时间放置在指定地点。英国实现了垃圾清运的机械化处理，专业化程度也较高。在英国，垃圾桶一定要保持清洁，如果家里垃圾桶太脏了，社区部门会贴上警告的标签。扔垃圾时要将垃圾桶盖扣合，绝对不容许垃圾漫过盖子，垃圾放错地方会受到处罚，罚款额高达 2500 英镑，严重的还可能遭到起诉。
为了对垃圾处理进行规范，英国通过立法及配套措施的实施，建立了相对完善的垃圾回收处理体系，明确了相关的责任和义务。从 1996 年起，英国便开始实施《固体废弃物填埋税》，利用经济杠杆引导经济目标，将商业上所负担的税收逐步转移到后继污染者和资源使用者身上，通过实行这项税收，减少了垃圾的产生量，降低了垃圾的填埋量，促进了垃圾的回收再利用和资源化。另外，英国还通过实行政府补贴和设立基金会等方式来鼓励垃圾的再生利用和资源化。
为了方便和鼓励全民参与垃圾分类，英国政府高度重视公共服务的信息公开，居民可在网上查询到垃圾分类的一切细则。此外，英国从娃娃抓起，小学每周开设两至三次「科学」课，课程内容广泛，对环保、垃圾分类等进行细致生动的讲解和实际操作，让「垃圾分类」等环保理念深入了他们的心灵，这些理念在生活中不断得到巩固，最终成为良好生活习惯。

澳大利亚垃圾分类
自 20 世纪 90 年代开始垃圾分类以来，澳大利亚的垃圾分类回收率高达 55% 。澳大利亚垃圾分类回收，取得如此好的成效，与政府、企业、社区居民以及社会组织等的积极作为紧密相关。
在澳大利亚，居民需要缴纳市政费（垃圾处理费包括在市政费中），每个家庭都有三个相对标准的垃圾桶。但是，如果你觉得家里的垃圾桶太小，想换大的，就得多付钱。澳大利亚各基层政府对垃圾分类回收制定了较为精细的管理规定，生活垃圾通常分为三大类。1. 可回收利用垃圾，放入黄色垃圾桶，每两周收集一次；2. 园林垃圾，放入绿色垃圾桶，每两周收集一次；3. 普通垃圾，放入红色垃圾桶，每周收集一次。除上述垃圾外，不适于投放垃圾箱的特殊废弃物，如危险废物、大件垃圾等，由市政部门预约收集或自行送至资源中心。
回收时间是按澳大利亚制定的「垃圾日历」来循环的，日历上有三种颜色对应当天收集的不同垃圾，垃圾日历可以在手机 APP 和网站上查询。人们必须在前一天晚上或当天清早将相应的垃圾桶拖放到家附近的马路旁边或指定的位置，下午或晚上再将已经清空的垃圾桶拖回自己家。如果居民的垃圾桶盛不了自己的垃圾，垃圾回收员不会清理溢出的垃圾，居民必须遵守一定的规则。
为了对垃圾处理进行规范，澳大利亚拥有较为健全的环境立法，并且各州也制定了相应的、具体的法律法规。如昆士兰州制定了垃圾回收战略(草案)，对于超过标准进行垃圾排放处理的企业，将进行征税；在新南威尔士州，如果个人乱丢垃圾，可被罚款 5000 澳元。如果企业对垃圾处理不当，最高可被罚款 500 万到 700 万澳元。除上述处罚措施外，政府还鼓励老百姓积极举报违规者。值得注意的是澳大利亚垃圾分类回收十分重视社区居民的参与。以悉尼推行垃圾分类为例，市议会召开各种论证会、听证会，反复地和民众沟通，在达成一致的情况下通过各种有关垃圾分类的规定。
为了指导居民进行准确的分类，澳大利亚市政部门为分类收集制定了详尽的指南。在市政网站、专门的手机 APP 或发放给居民的小册子上，都有详细的垃圾分类指导。此外，澳大利亚还通过设定免费日、大件垃圾日、回收商店等措施推动垃圾回收利用。公众参与是澳大利亚垃圾分类工作中的亮点，除各类环保组织开展宣传推介外，市政部门也会安排专人参与活动，向居民介绍市政工作。这些活动一般与美食、游戏、演讲等结合在一起，以 Party 的形式激发公众的热情。
澳大利亚的垃圾分类教育从幼儿园就开始了，老师带领着小朋友和家长一起参观垃圾回收站，学习垃圾分类回收。在小学，澳大利亚更是设有环保课程，从源头进行教育。

美国垃圾分类
垃圾回收作为一种产业得到了迅速发展。在许多发达国家，回收产业正在全国产业结构中占有越来越重要的位置。以美国3个城市巴尔的摩、华盛顿和里奇蒙为例，过去回收垃圾每处理1吨需要花40美元，分类处理以后，这些回收的垃圾在1995年就创造了5100个就业机会。在美国这3个城市只是很小的一个地区，其垃圾回收不仅节约了处理垃圾的费用，而且创造了5亿美元的财富。
被称为垃圾生产大国的美国，垃圾分类逐渐深入公民的生活，走在大街上，各式各样色彩缤纷的分类垃圾桶随处可见。
政府为垃圾分类提供了各种便利的条件，除了在街道两旁设立分类垃圾桶以外，每个社区都定期派专人负责清运各户分类出的垃圾。
居民对政府的垃圾分类工作也表示了极大的支持。这不仅表现在他们每个人对垃圾分类的知识耳熟能详；而且，在这里为垃圾分类处理出钱，就像为能饮用到洁净的自来水付费一样天经地义。

巴西垃圾分类
巴西，许多社区都实行的垃圾分类，市长把市政大厅正门口的分类垃圾箱作为该市的荣耀。而附近的二十多个海滩，分类垃圾箱更像是一道美丽的风景线。

菲律宾垃圾分类
在菲律宾的一些地方，村民自发组织起来为清洁自己的生活环境而努力，垃圾分类是这个运动中的主要内容。
在《建国方略》中，孙中山提到，「吾心信其可行，则移山填海之难，终有成功之日；吾心信其不可行，则反掌折枝之易，亦无收效之期也。」

随着中国城市化建设进程的加快和节能减排的要求，垃圾分类回收势在必行。对城市垃圾进行有效的分类，一方面可减少垃圾的处理量和环境污染，另一方面也可节省资源、造福社会。
与上海人一样，德国、日本、美国、英国、澳大利亚等国家刚推行垃圾分类时，市民每天也是被垃圾桶和垃圾袋搞得晕头转向，但吐槽归吐槽，他们还是选择了理解和遵守，最终取得了显著的成绩。
生活垃圾分类工作任务艰巨，不可能一蹴而就，也不会一劳永逸，需要长期坚持、不断投入，逐渐养成良好的习惯。实际上，面对猖獗的垃圾，我们所付出的还远远不够，但在大家的共同努力下，终究有一天我们会真正实现「城市让生活更美好」的愿景。

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